“开局良好，但远远不够。”在3月2日环保部新闻通报会上，环保部副部长潘岳如此评价新《环保法》的实施。

    自2015年1月1日正式生效，这部被称为“史上最严《环保法》”至今已实施两个月。据不完全统计，两个月内实施按日计罚案共15件，个案最高罚款数额为190万元，罚款数额达723万元；事实查封、扣押案共136件；实施限产、停产案共122件；移送行政拘留共107起。

    潘岳表示，目前这些成绩远远不够，环保执法目前面临最严重的问题仍是“执法偏软，不作为”。新法实施后还会出现更多的新问题，但会与各级环保部门共同探索，边干边改。

“不但管污染者，也要管不作为者”

    2月9日下午，中央第三巡视组向环保部反馈了专项巡视情况，问题主要有：未批先建；“红顶中介”；后续监管不到位，把关不严；批而不管；越权审批导致污染隐患等。而新上任的环保部长陈吉宁曾多次公开指出，目前环保部门突出问题是执法弱，大量环保法律法规得不到遵循。

    作为环保部巡视整改领导小组的副组长，潘岳对媒体表示，环保部将会以新《环保法》实施为契机，加大对环评阶段违法违规行为的监管和惩戒力度。新《环保法》不但管污染者，也要管不作为者。“史上最严的新法，必然考验我们是否有最严的执行力。环保的人压力很大，希望你们不断加强监督。”

    除此之外，潘岳还介绍，陈吉宁部长要求，要把巡视问题整改落实与贯彻实施新《环保法》相结合，抓紧筛选一批、查处一批、处分一批、通报曝光一批环境违法典型案件；建立微信举报平台，推动信息公开透明，通过营造社会舆论，让全社会都参与进环保工作中。

 新法实施八个误区

    在新法实施后，地方环保部门在执法中产生了一些模糊认识。在通报会上，潘岳向媒体澄清了八个误区。

    一、是认为新法过于严格，在法律实践中违法者众多，“法不责众”，致使新法难以真正落实到位。有企业反映被市场和环保的双重压力压得喘不过气了，政府的环境执法能否宽松一点？对此，潘岳表示，这种认识是错误的，今后环境标准还将不断变严，这是大势所趋，“日子不能再混下去”。

    二、是认为新法是一把“双刃剑”，在严惩违法企业的同时，也给环保部门设置了过多、过严的追责机制。一些地方环保部门抱怨新法规定的执法者渎职问责内容太多，环保成了“高危行业”，部分执法人员甚至有畏难心理。首鼠两端必然造成疏于职守。去年底召开的全国环境监察会议指出，“两高”环境犯罪司法解释出台至今，仍有八九个省区查处环境犯罪案件为零，但这些地方实际上都存在着比较严重的环境违法现象。

    三、是认为改善环境质量关键在地方政府，但新法过多地将责任赋予环保部门，权责不一致，环保部门“小马拉大车”的情况将越发严重。这种说法太片面。新法已明确了地方政府对环境监管执法负领导责任、企事业单位承担主体责任、社会发挥监督作用。确实体制可能还没有深化改革到位，但法律里已经做出了相关规定。

    四、是认为新法规定了查封扣押、治安拘留等措施，但实践中还存在一些不是很好操作的问题。也有环保系统的执法人员提出了新法实施前的违法行为是否适用，按日计罚、查封扣押、现场停产和移送行政拘留这四种手段的关系等问题。对此，环保部单独或者会同有关部门发布了有关配套文件。除了加强对配套文件的理解执行，环保部门也将会针对实际情况进行研究，及时提出新的指导意见。

    五、是认为新法虽然规定了按日计罚等处罚措施，但钱罚得少，并没有从根本上解决“违法成本低”的问题。这也是片面的。解决违法成本低的问题，不能仅仅依靠罚款。通过严格执法，促使企业不敢偷排、漏排以及超标排放，并保持持续稳定的达标排放，才是解决违法成本低的根本。

    六、是认为地方环保部门人手有限，执法装备差，难以满足执法需要。对此，环保部一直在加强协调，努力为地方环保部门开展执法监管创造良好条件。新《环保法》明确了环境监察机构的法律地位和基本职能；引入了环保部门对下级政府和相关部门的监督机制。去年底，国办发布的《关于加强环境监管执法的通知》，明确要求地方政府应当在经费、装备、人员素质等方面保障环保执法需要。这些政策都来之不易，各级环保部门先不要怨天尤人，而要充分用好用足这些规定。

    七、是认为新法规定很好，但解决中国的环境问题，关键并不在立法，一些体制机制上的问题不解决，再好的法也没用。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出改革生态环境保护管理体制，环境保护部正在积极研究推进改革。但各级环保部门不能等、不能靠，更不能以此为借口消极怠工。

    八、是认为中国各地情况千差万别，新法执行过程中必然会走样。这也不应太担心。根据中国法律规定，有地方立法权的地方人大和政府，可以结合本地环境保护的实际需要，制定地方性环保法规和规章。环保部也会将加强对各地方环境立法的跟踪，用适当方式推动地方环保立法和执法工作。